|
Η Ελλάδα, ως γνωστόν, από το 1990 και μέχρι και σήμερα, αποτελεί
ελκυστικό πόλο έλξης για τους μετανάστες σε τέτοιο βαθμό, μάλιστα, που
εμφανίζεται να έχει τον μεγαλύτερο, αναλογικά, αριθμό μεταναστών στην
Ευρωπαϊκή Ένωση. Το γεγονός αυτό και μόνο κατέστησε αναγκαία την
θέσπιση ενός κατάλληλου νομοθετικού πλαισίου. Ο νόμος 1975/1991
υπήρξε το πρώτο νομοθετικό πλαίσιο, δεν κατάφερε, όμως, να δικαιώσει
τις προσδοκίες της Πολιτείας, αφού ελάχιστα ανταποκρίθηκε στην
πραγματικότητα. Ακολούθησαν το 1997 τα προεδρικά διατάγματα 358 και
359 που θέσπισαν την λεγόμενη «πράσινη κάρτα», έναν παράλληλο
τίτλο νόμιμης παραμονής και εργασίας στην Χώρα. Ωστόσο, η έλλειψη
ετοιμότητας των οργάνων της Διοίκησης και η ασάφεια ως προς τα
απαιτούμενα δικαιολογητικά οδήγησαν τελικά στην πρακτική αποτυχία του
μέτρου και σε ισάριθμες με τις τελικώς χορηγηθείσες «πράσινες κάρτες»
προσφυγές.
Εξάλλου, ο νόμος 2910/2001 εξαιτίας της πολύπλοκης και
γραφειοκρατικής του δομής, με διπλές, διακεκριμένες άδειες για το ίδιο
χρονικό διάστημα (εργασίας και διαμονής) και διπλή κατάθεση όμοιων
δικαιολογητικών σε δύο υπηρεσίες, οδήγησε τελικά στην αποτυχία του και
σε αλλεπάλληλες παρεμβάσεις του Συνηγόρου του Πολίτη.
Ο νέος νόμος 3386/2005 για την είσοδο, διαμονή και εργασία των
αλλοδαπών υπηκόων στην Ελληνική Επικράτεια οριοθετεί ως βασικούς
άξονες τον ορθολογικό προγραμματισμό και εντατικοποίηση των ελέγχων
εισόδου και εξόδου, τη μείωση της γραφειοκρατίας με την ενοποίηση της
άδειας διαμονής και εργασίας και τον εξορθολογισμό των χορηγούμενων
τύπων αδειών διαμονής.
Εισάγει δε μερικές πολύ σημαντικές καινοτομίες. Για πρώτη φορά
προβλέπεται και οριοθετείται νομοθετικά αφενός ένα σύγχρονο καθεστώς
κοινωνικής ένταξης των μεταναστών και αφετέρου το καθεστώς του επί
μακρόν διαμένοντος σε σχέση με το οποίο χορηγείται αντίστοιχη
άδεια διαμονής και εργασίας με βασική προϋπόθεση την προηγούμενη
πενταετή νόμιμη παραμονή στην Χώρα.
ΠΡΑΚΤΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ
Α. ΓΕΝΙΚΕΣ
ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΟΣ ΔΙΑΜΟΝΗΣ
1.
Να εισέλθουν στο ελληνικό έδαφος με διαβατήριο ή άλλο
ταξιδιωτικό έγγραφο που αναγνωρίζεται από διεθνείς συμβάσεις, το
οποίο πρέπει να φέρει εθνική θεώρηση εισόδου μακράς διαμονής.
Η εθνική θεώρηση εκδίδεται βάσει των αντιστοίχων για την άδεια
διαμονής νομοθετικών ρυθμίσεων.
2.
Να μην συντρέχει κίνδυνος για την δημόσια τάξη και ασφάλεια.
3.
Να μην αποτελούν κίνδυνο για την δημόσια υγεία.
4.
Να διαθέτουν πλήρη ασφάλιση ασθένειας.
5.
Να διαθέτουν πόρους για την κάλυψη των εξόδων επιστροφής
τους στην Χώρα προέλευσης.
ΣΗΜΕΙΩΣΗ
Ø
Οι διατάξεις του νόμου δεν έχουν εφαρμογή στους
πρόσφυγες και στα πρόσωπα που έχουν υποβάλει αίτηση για την
αναγνώριση του καθεστώτος του πρόσφυγα, κατά την έννοια της Σύμβασης
της Γενεύης του 1951.
Ø
Οι αιτήσεις για την χορήγηση και ανανέωση των αδειών
διαμονής κατατίθενται ΑΥΤΟΠΡΟΣΩΠΩΣ στο δήμο ή την
κοινότητα του τόπου κατοικίας ή διαμονής του αιτούντος. Η άδεια
διαμονής χορηγείται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας.
Η αίτηση για την ανανέωση άδειας διαμονής πρέπει να κατατεθεί μέσα σε
χρονικό διάστημα δύο μηνών πριν από την λήξη της άδεια
διαμονής.
Β. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΟΣ ΔΙΑΜΟΝΗΣ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΟΥΣ
ΚΥΡΙΟΤΕΡΟΥΣ ΤΥΠΟΥΣ ΑΔΕΙΑΣ
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ
ΓΙΑ ΕΞΑΡΤΗΜΕΝΗ ΕΡΓΑΣΙΑ
1.
Προϋποθέτει θεώρηση εισόδου για την παροχή εξαρτημένης
εργασίας στην Ελλάδα για ορισμένο είδος απασχόλησης..
2.
Να έχει συνάψει σύμβαση εργασίας από την οποία προκύπτει ότι
η αμοιβή του είναι ίση, τουλάχιστον, με τις μηνιαίες αποδοχές του
ανειδίκευτου εργάτη
3.
Παράβολο 150 ευρώ
Ø
Η αρχική άδεια για εξαρτημένη εργασία έχει διάρκεια
ενός έτους.
Ø
Επιτρέπεται η σύναψη σύμβασης εργασίας με άλλο
εργοδότη κατά την διάρκεια ισχύος της αρχικής άδειας διαμονής με
την προϋπόθεση ότι δεν επέρχεται μεταβολή της ειδικότητας, καθώς και
του ασφαλιστικού φορέα.
Ø
Επιτρέπεται η εργασία σε άλλο νομό μετά την
πάροδο ενός έτους από την χορήγηση της αρχικής άδειας εφόσον έχει
λυθεί η προηγούμενη εργασιακή σχέση και έχει συναφθεί νέα σύμβαση
εργασίας με εργοδότη σε άλλο νομό.
Ø
Για την ανανέωση άδειας διαμονής για εξαρτημένη
εργασία πρέπει, μέσα σε χρονικό διάστημα δύο μηνών πριν από την λήξη
της, να κατατεθούν στον δήμο ή στην κοινότητα του τόπου κατοικίας ή
διαμονής και δικαιολογητικά από τα οποία να προκύπτει η εκπλήρωση των
φορολογικών υποχρεώσεων και η πραγματοποίηση ελάχιστου αριθμού
ημερομισθίων στον οικείο ασφαλιστικό φορέα, καθώς και παράβολο 300
ευρώ. Η ανανέωση της άδειας διαμονής ισχύει για δύο χρόνια.
Ø
Μετά την πάροδο ενός έτους από την χορήγηση άδειας
διαμονής για εξαρτημένη εργασία, επιτρέπεται η διετής ανανέωση της
άδεια διαμονής για την παροχή υπηρεσιών ή έργου, εφόσον έχουν
εκπληρωθεί οι φορολογικές υποχρεώσεις και έχει πραγματοποιηθεί
ελάχιστος αριθμός ημερομισθίων στον οικείο ασφαλιστικό φορέα.
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ ΓΙΑ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ
1.
Προϋποθέτει αντίστοιχη ειδική θεώρηση εισόδου, η οποία
χορηγείται κατόπιν σχετικής αίτησης, μαζί με αντίστοιχη
οικονομοτεχνική μελέτη, που υποβάλλεται στην ελληνική προξενική αρχή
του τόπου κατοικίας του αιτούντος.
2.
Να διαθέτει επαρκείς πόρους για την άσκηση της δραστηριότητας και
κατ’ ελάχιστο 60.000 ευρώ
3.
Η δραστηριότητα να συμβάλλει στην ανάπτυξη της εθνικής οικονομίας.
3.
Παράβολο 300 ευρώ
Ø
Η σχετική άδεια ισχύει για δύο έτη και
μπορεί να ανανεώνεται, για δύο έτη κάθε φορά,
εφόσον πρόκειται για την ίδια δραστηριότητα που εξακολουθεί να
ασκείται εντός των ορίων του ίδιου νομού και εφόσον έχουν εκπληρωθεί
οι φορολογικές και ασφαλιστικές υποχρεώσεις.
Ø
Προβλέπεται και η χορήγηση άδειας διαμονής για
ανάπτυξη επενδυτικής δραστηριότητας ύψους τουλάχιστον 300.000 ευρώ,
εφόσον κριθεί ότι θα έχει θετικές επιπτώσεις στην εθνική οικονομία. Η
αίτηση υποβάλλεται στην ελληνική προξενική αρχή του τόπου κατοικίας. Η
σχετική άδεια διαμονής, η οποία προϋποθέτει και παράβολο 450 ευρώ,
ισχύει για τρία έτη και μπορεί να ανανεώνεται για
ισόχρονο διάστημα, εφόσον πρόκειται για την ίδια δραστηριότητα που
εξακολουθεί να ασκείται και εφόσον έχουν εκπληρωθεί οι φορολογικές και
ασφαλιστικές υποχρεώσεις.
ΣΗΜΕΙΩΣΗ
Δεν επιτρέπεται η κατά την ανανέωση μετάβαση από το καθεστώς της
εξαρτημένης εργασίας στην ανεξάρτητη οικονομική δραστηριότητα
πριν την παρέλευση τριετίας από την αρχική άδεια διαμονής.
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ ΓΙΑ ΣΠΟΥΔΕΣ
1.
Προϋποθέτει θεώρηση εισόδου για σπουδές στην Ελλάδα..
2.
Να έχει εγγραφεί στο οικείο εκπαιδευτικό ίδρυμα ή να έχει γίνει
αποδεκτός προς εγγραφή, καθώς και να έχει καταβάλει τα απαιτούμενα
τέλη εγγραφής.
3.
Να διαθέτει επαρκείς πόρους για την κάλυψη των εξόδων
διαμονής και σπουδών για τον χρόνο που ισχύει η άδεια διαμονής.
4.
Παράβολο 150 ευρώ.
Ø
Η άδεια διαμονής για σπουδές ισχύει για ένα έτος
και μπορεί να ανανεώνεται για ισόχρονο διάστημα. Ο συνολικός, όμως,
χρόνος διαμονής δεν μπορεί να υπερβεί την προβλεπόμενη από τις οικείες
διατάξεις συνολική διάρκεια σπουδών προσαυξημένη κατά το ήμισυ.
Στον χρόνο αυτό προστίθεται ένα επιπλέον έτος για την εκμάθηση της
ελληνικής γλώσσας, εφόσον αυτό ζητηθεί από το οικείο εκπαιδευτικό
ίδρυμα.
Ø
Αλλαγή εκπαιδευτικού ιδρύματος ή κατεύθυνσης σπουδών ή
επαγγελματικής κατάρτισης είναι επιτρεπτή μόνο μία φορά και εντός του
πρώτου έτους σπουδών του και υπό την προϋπόθεση ότι δεν θα υπάρξει
υπέρβαση του χρόνου διαμονής που προβλεπόταν για τις αρχικές σπουδές.
ΣΗΜΕΙΩΣΗ
Δεν χορηγείται άδεια διαμονής λόγω σπουδών σε ήδη νόμιμα
διαμένοντες ως εργαζόμενοι ή ασκούντες ανεξάρτητη οικονομική
δραστηριότητα. Υπήκοοι τρίτων χωρών, που έχουν λάβει άδεια διαμονής
για λόγους σπουδών, επιτρέπεται να εργάζονται μόνο με καθεστώς
μερικής απασχόλησης, σύμφωνα με τους όρους της οικείας νομοθεσίας.
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ ΓΙΑ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ
1.
Με απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και
Αποκέντρωσης και Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, επιτρέπεται
να χορηγείται σε :
α) Θύματα εργατικών και λοιπών ατυχημάτων, για όσο χρονικό
διάστημα διαρκεί η θεραπεία ή συνταξιοδοτούνται για την ίδια
αιτία.
Προϋπόθεση είναι η προηγούμενη κατοχή από τον αιτούντα άδειας
διαμονής.
β) Θύματα εγκληματικών πράξεων, εφόσον αυτές προκύπτουν από
δικαστική απόφαση και για όσο χρονικό διάστημα διαρκεί η θεραπεία
τους. Προϋπόθεση είναι η
προηγούμενη κατοχή από τον αιτούντα άδειας διαμονής.
γ) Πρόσωπα, τα οποία φιλοξενούνται σε ιδρύματα και σε νομικά
πρόσωπα κοινωφελούς σκοπού.
δ) Ανήλικα, την επιμέλεια των οποίων έχουν οικογένειας που
διαμένουν νόμιμα στην Χώρα ή για τα οποία είναι εκκρεμής διαδικασία
υιοθεσίας.
ε) Πρόσωπα που πάσχουν από σοβαρά προβλήματα υγείας, που
διαπιστώνονται με πρόσφατο πιστοποιητικό κρατικού
νοσοκομείου.
Προϋπόθεση
είναι η προηγούμενη κατοχή από τον αιτούντα άδειας διαμονής.
2.
Αρμόδια υπηρεσία για την υποβολή των παραπάνω αιτήσεων είναι η
Διεύθυνση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών,
Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης.
3.
Δεν καταβάλλεται παράβολο.
ΣΗΜΕΙΩΣΗ
Η διάρκεια της άδειας είναι μέχρι ένα έτος και μπορεί να
ανανεώνεται κάθε φορά για ισόχρονο διάστημα.
Σε περίπτωση συνδρομής λόγων που δεν εμπίπτουν στις ανωτέρω
περιπτώσεις και οι οποίοι καθιστούν αναγκαία την παραμονή υπηκόου
τρίτης χώρας, είναι δυνατή η χορήγηση άδειας διαμονής, με απόφαση
του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, η
διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να υπερβεί τους έξι μήνες και δεν
ανανεώνεται για τον ίδιο λόγο.
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ
ΓΙΑ ΘΥΜΑΤΑ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΑΝΘΡΩΠΩΝ
1.
Χορηγείται σε υπήκοο τρίτης χώρας, που έχει χαρακτηρισθεί θύμα
εμπορίας ανθρώπων με πράξη του αρμόδιου Εισαγγελέα Πρωτοδικών
2.
Στα θύματα εμπορίας παρέχεται, με πράξη της αρμόδιας εισαγγελικής
αρχής, προθεσμία περίσκεψης, η οποία δεν μπορεί να υπερβαίνει
τον ένα μήνα, ώστε να συνέλθουν και να είναι σε θέση να
διαφύγουν από την επιρροή των δραστών, για να μπορούν να λάβουν
ανεπηρέαστη απόφαση σχετικά με την συνεργασία τους με τις διωκτικές
αρχές.
3.
Μετά την πάροδο της προθεσμίας περίσκεψης, εκδίδεται, με απόφαση του
Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, άδεια
διαμονής διάρκειας ενός έτους εάν το θύμα έχει επιδείξει
σαφή βούληση συνεργασίας ή έχει διακόψει κάθε σχέση με τους
φερόμενους ως δράστες των αδικημάτων ή κρίνεται σκόπιμη η παράταση
της διαμονής του, προς διευκόλυνση της διενεργούμενης έρευνας ή της
ποινικής διαδικασίας.
4.
Δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου.
Η άδεια διαμονής ανανεώνεται κάθε φορά για χρονικό διάστημα
ενός έτους, εφόσον συνεχίζουν να πληρούνται οι ίδιες προϋποθέσεις.
Η άδεια διαμονής δεν ανανεώνεται ή ανακαλείται, εάν ο
δικαιούχος επανασυνδέσει τις σχέσεις του ενεργώς και εκουσίως με τους
εικαζόμενους δράστες ή εάν η αρμόδια αρχή κρίνει ότι η συνεργασία ή η
καταγγελία του θύματος είναι δόλια ή καταχρηστική ή όταν το θύμα πάψει
να συνεργάζεται ή αν η σχετική διαδικασία διακοπεί ή περατωθεί με
αμετάκλητη δικαστική απόφαση.
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ ΓΙΑ ΟΙΚΟΓΕΝΕΙΑΚΗ ΣΥΝΕΝΩΣΗ ΜΕΛΩΝ ΟΙΚΟΓΕΝΕΙΑΣ ΥΠΗΚΟΟΥ
ΤΡΙΤΗΣ ΧΩΡΑΣ
1.
Προϋπόθεση για την χορήγησή της είναι η προηγούμενη νόμιμη
διετής διαμονή του συντηρούντα τα μέλη της οικογένειάς του,
ο οποίος και καταθέτει την σχετική αίτηση. Αρμόδια για την εξέταση
της αίτησης είναι η Υπηρεσία Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της
Περιφέρειας. Η απόφαση του Γενικού Γραμματέα, με την οποία
εγκρίνεται η αίτηση, διαβιβάζεται στην οικεία ελληνική προξενική
αρχή, η οποία χορηγεί στα μέλη της οικογένειάς του ειδικές
θεωρήσεις εισόδου.
2.
Τα μέλη της οικογένειάς του, δηλαδή οι σύζυγοι και τα ανήλικα
τέκνα, να πρόκειται να μετοικήσουν μαζί του, καθώς και να
αποδεικνύει ο υπήκοος τρίτης χώρας ότι διαθέτει ετήσιο προσωπικό
εισόδημα, σταθερό και τακτικό, επαρκές για τις ανάγκες της
οικογένειάς του, το οποίο δεν μπορεί να είναι μικρότερο από τις
ετήσιες αποδοχές του ανειδίκευτου εργάτη, προσαυξημένο κατά 20% για
την σύζυγο και κατά 15% για κάθε τέκνο. Δεν απαιτείται η ανωτέρω
προσαύξηση για κάθε τέκνο στην περίπτωση που και οι δύο σύζυγοι
διαμένουν ήδη, νόμιμα, στην Χώρα.
3.
Να διαθέτει πλήρη ασφάλιση ασθένειας, η οποία να μπορεί
να καλύψει και τα μέλη της οικογένειάς του.
4.
Τα μέλη της οικογένειας του συντηρούντος, μετά την είσοδό τους στην
Χώρα και πριν την λήξη της θεώρησης εισόδου, καταθέτουν αίτηση στον
Δήμο ή στην κοινότητα του τόπου κατοικίας ή διαμονής του. Η αρχική
άδεια διαμονής χορηγείται για χρονικό διάστημα ενός έτους
και μπορεί να ανανεώνεται ανά διετία.
5.
Για ανήλικα τέκνα κάτω των δεκατεσσάρων ετών δεν απαιτείται η
καταβολή παραβόλου. Για τέκνα που έχουν συμπληρώσει το δέκατο
τέταρτο έτος ηλικίας και για συζύγους καταβάλλεται παράβολο 150 ευρώ.
Δικαίωμα για αυτοτελή άδεια διαμονής, η οποία δεν υπερβαίνει το
ένα έτος, για τα μέλη της οικογένειας του υπηκόου τρίτης
χώρας γεννάται είτε με την παρέλευση πενταετίας από την αρχική
χορήγηση της άδεια διαμονής, είτε στην περίπτωση θανάτου του
συντηρούντος, εφόσον τα μέλη διαμένουν στην Χώρα τουλάχιστον επί ένα
έτος από τον θάνατό του, είτε σε περίπτωση ενηλικίωσης, οπότε τα τέκνα
μπορούν να ανανεώνουν την άδεια διαμονής τους ανά έτος, έως και την
συμπλήρωση του 21ου έτους της ηλικίας τους.
ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ ΓΙΑ ΟΙΚΟΓΕΝΕΙΑΚΗ ΣΥΝΕΝΩΣΗ ΜΕΛΩΝ ΟΙΚΟΓΕΝΕΙΑΣ ΕΛΛΗΝΑ Ή
ΠΟΛΙΤΗ Ε.Ε.
1.
Ως μέλη οικογένειας ¨Έλληνα ή πολίτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης νοούνται
οι σύζυγοι, οι ανιόντες, που συντηρούνται από τον Έλληνα ή πολίτη
της Ε.Ε., και τα κάτω των 21 ετών τέκνα.
2.
Χορηγείται αρχικό δελτίο διαμονής, διάρκειας πέντε ετών.
3.
Τα μέλη οικογένειας Έλληνα ή πολίτη Ε.Ε., τα οποία διαμένουν
νόμιμα στην Χώρα, για συνεχές χρονικό διάστημα πέντε ετών, έχουν εν
συνεχεία δικαίωμα μόνιμης διαμονής στην Χώρα, με «Δελτίο Μόνιμης
Διαμονής», το οποίο ανανεώνεται αυτοδικαίως ανά δεκαετία.
4.
Τα μέλη της οικογένεια Έλληνα ή άλλου πολίτη άλλου κράτους-μέλους
της Ε.Ε. διατηρούν προσωποπαγές δικαίωμα διαμονής όταν ο συντηρών
αποβιώσει και τα μέλη της οικογένειάς του διαμένουν στην Χώρα επί
ένα έτος τουλάχιστον πριν από τον θάνατό του.
5.
Η έκδοση του Δελτίου Διαμονής και του Δελτίου Μόνιμης Διαμονής
δεν υπόκειται σε καταβολή παραβόλου.
ΣΗΜΕΙΩΣΗ
Η ισχύς του Δελτίου Διαμονής υπηκόων τρίτης χώρας, μελών & |